浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展情況

今年以來，在省委省政府的正確領導下，在國家農業(yè)部的正確指導下，我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，在省委“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”總戰(zhàn)略的推動下，以實施成長計劃為主線，以“條例落實年”活動為抓手，著力推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、成長，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)繼續(xù)保持了良好的發(fā)展勢頭。1－9月，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)累計完成工業(yè)總產值28436億元、實現(xiàn)利潤總額1261億元、實現(xiàn)工業(yè)增加值5569億元，同比分別增長了21%、19.4%、24.2%。

（一）“條例落實年”活動取得積極成效。通過各種宣傳途徑加強對《促進條例》的宣傳力度，擴大全社會對中小企業(yè)發(fā)展的認識。廣泛開展《促進條例》的培訓，編寫《促進條例》解讀文本，組織召開中小企業(yè)法學會年會，促進各級中小企業(yè)工作部門正確理解和全面掌握條例的各項規(guī)定。圍繞《促進條例》的各項條款，尋求社會化運作模式來豐富中小企業(yè)工作手段，充分利用各部門支持中小企業(yè)發(fā)展的公共政策資源。公布年度中小企業(yè)發(fā)展報告，抓緊制定《促進條例》的配套政策，省政府辦公廳出臺了加強中小企業(yè)信用擔保機構建設的意見。

（二）成長計劃扎實推進。評價認定出新一批1000家成長型中小企業(yè)和兩個“100佳”企業(yè)，并從成長型中小企業(yè)中優(yōu)選200個符合國家產業(yè)政策、示范拉動作用明顯的項目建立成長型中小企業(yè)項目庫。探索中小企業(yè)成長計劃重心下移新載體，在全省評選出100家小企業(yè)“創(chuàng)業(yè)新星”，對微型企業(yè)、成長型企業(yè)經營者近4000人開展管理知識輪訓，召開全省小企業(yè)創(chuàng)業(yè)培育推進會。開展家庭工業(yè)發(fā)展狀況調研，與省委政研室共同提出發(fā)展家庭工業(yè)政策建議。全省大部分地區(qū)都結合本地實際，制訂出成長型中小企業(yè)評價認定辦法，通過各種政策和財政手段扶持中小企業(yè)成長和微型企業(yè)上規(guī)模。

（三）創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新呈現(xiàn)新局面。與省經貿委共同制定并發(fā)布《浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)發(fā)展指導意見》。按照國家發(fā)改委要求，編制完成了“十一五”全省小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設和公共服務平臺建設方案，今年有4個公共服務平臺和1個小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地獲得國家財政資助，總計1140萬元。建成61個省級中小企業(yè)技術中心和21個省級中小企業(yè)共性技術服務平臺。針對中小企業(yè)的實際開展了“一對一”、“貼身”指導、“在線咨詢”、專家信箱等個性化創(chuàng)業(yè)輔導，全省組織600多場創(chuàng)業(yè)輔導活動，輔導3萬多人次，惠及10000多家中小企業(yè)。集中力量對衢州、麗水等欠發(fā)達地區(qū)的小企業(yè)創(chuàng)業(yè)進行重點支持和幫助，對衢州、麗水的初創(chuàng)企業(yè)開展免費培訓試點。

（四）融資平臺進一步拓展。推進2007年小企業(yè)貸款風險補償工作，完善風險補償運作方式，開展風險補償?shù)氖锌h增加到57個，省級和市縣風險補償資金合計將近1個億。構建中小企業(yè)成長貸款融資平臺，先后有123家成長型中小企業(yè)獲得成長貸款共計2.07億元，并被財政部納入平臺式服務體系。舉辦省第二屆信用與擔保體系發(fā)展論壇，舉辦三期中小企業(yè)信用擔保機構高層研修班，規(guī)范提升中小企業(yè)信用擔保機構，對全省78家擔保機構進行資信評級。與花旗銀行聯(lián)手舉辦中小企業(yè)融資創(chuàng)新論壇。與省銀監(jiān)局、省農信聯(lián)社共同召開中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)貸款推進會，并與省農信聯(lián)社簽訂800億元中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)貸款協(xié)議。與省郵政公司啟動推助中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)工程，并與省郵政公司簽署100億元中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)貸款協(xié)議。

（五）公共服務水平有效提升。加強對18個中小企業(yè)行業(yè)協(xié)會、9個市級中小企業(yè)服務中心建設，不斷深化中小企業(yè)公共服務。與省教育廳聯(lián)合開展網上中小企業(yè)百日招聘高校畢業(yè)生活動，在全省開展建設中小企業(yè)實習基地106個，為高校大學生與中小企業(yè)開辟就業(yè)供需對接渠道，分別與北大、浙大合作舉辦成長型中小企業(yè)EMBA研修班。組織開展全省中小企業(yè)移動信息化普及暨“百場萬企”培訓活動，培訓活動在省內舉辦了120場，參加企業(yè)達到了15000家，應用企業(yè)突破了6000家。組織參加全國中小企業(yè)創(chuàng)新與發(fā)展成果展覽會，我省中小企業(yè)創(chuàng)新工作受到國家領導的肯定。成功組織企業(yè)參加了“中國國際中小企業(yè)博覽會”、“中國中部投資貿易博覽會”、“中國西部投資博覽會”、2007浙江靜岡循環(huán)產業(yè)交流會、2007中國（綏芬河）對俄外向型合作推介會等多個高級別展會。推進與中西部地區(qū)、東北老工業(yè)基地中小企業(yè)的合作，與河南、陜西簽訂中小企業(yè)戰(zhàn)略合作協(xié)議，召開浙江、四川中小企業(yè)合作工作座談會，積極組織中小企業(yè)對口支援四川元壩區(qū)扶貧項目。相繼接待了澳大利亞、博茨瓦納、尼日利亞、南非、加蓬、美國馬里蘭州等國外政府高層代表團，并簽署多個中小企業(yè)戰(zhàn)略合作備忘錄，探索中小企業(yè)開拓非洲市場的前景。

二、2008年主要工作思路

2008是全面貫徹落實黨的十七大精神和省委創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省總戰(zhàn)略的關鍵一年，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中小企業(yè)工作總的要求是，按照黨的十七大精神和省第十二次黨代會提出的“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”戰(zhàn)略部署，以及省政府的總體要求，緊緊圍繞全面建設惠及全體人民的小康社會為目標，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，提升創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共服務水平，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中小企業(yè)走新型創(chuàng)業(yè)之路，促進各類人員創(chuàng)新業(yè)，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中小企業(yè)創(chuàng)新成長，為推進“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”作出新貢獻。主要做好以下幾方面工作：

（一）強化創(chuàng)業(yè)指導。一是在全省欠發(fā)達地區(qū)開展初創(chuàng)業(yè)培訓，重點對首次申請創(chuàng)業(yè)和準備創(chuàng)業(yè)的畢業(yè)人員、失業(yè)下崗人員、轉業(yè)退伍人員、農民轉崗就業(yè)人員、外來務工人員等進行免費的創(chuàng)業(yè)基本知識培訓，并組建省級小企業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓專家團。二是全面推進以創(chuàng)業(yè)咨詢診斷服務為核心的創(chuàng)業(yè)輔導制度，加強市縣兩級創(chuàng)業(yè)指導師隊伍和服務網絡建設，提升創(chuàng)業(yè)輔導的質量。三是探索創(chuàng)業(yè)服務的新模式，拓展創(chuàng)業(yè)輔導的服務領域，依托全省中小企業(yè)信息公共服務平臺，開展網上輔導。四是牽頭與省農辦、省科協(xié)開展“浙江省欠發(fā)達地區(qū)農民創(chuàng)業(yè)工程示范村”活動，實施農民創(chuàng)業(yè)試點，把創(chuàng)業(yè)輔導向欠發(fā)達地區(qū)農村拓展，推動欠發(fā)達地區(qū)農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體從能人為主向全民參與拓展。

（二）拓展創(chuàng)業(yè)空間。一是加快小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設，鼓勵投資主體多元化，大力支持標準廠房建設，鼓勵通過改造企業(yè)廠房、倉庫以及挖掘社會資源等多種形式建設小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，提升集約用地水平。明年爭取創(chuàng)建省級小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地50家。二是進一步抓好小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地規(guī)范提升，制定省級小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設示范標準，進一步提升服務水準，為初創(chuàng)企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)融資、技術咨詢、經營診斷等方面的服務。三是推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)建設，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)現(xiàn)狀調查，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)發(fā)展政策，探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)與省級工業(yè)園區(qū)（經濟開發(fā)區(qū)）的聯(lián)動發(fā)展機制。

（三）加大創(chuàng)業(yè)資金支持。按照全省工業(yè)創(chuàng)新電視電話會議的要求，積極促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中小企業(yè)融資環(huán)境改善，為推進工業(yè)創(chuàng)新提供資金保障。一是落實省政府關于加強中小企業(yè)信用擔保體系建設的意見，積極履行擔保機構的主管監(jiān)管責任，加強對擔保機構建設的綜合協(xié)調和服務，牽頭建立中小企業(yè)信用擔保機構監(jiān)管和風險處置體系。進一步規(guī)范提升中小企業(yè)信用擔保機構，全面推進擔保機構信用評級和從業(yè)資格認定，提升擔保機構從業(yè)人員素質。按照國家發(fā)改委的要求，逐步推進再擔保試點，指導組建省級再擔保有限責任公司。力爭五年內培育200家規(guī)范型擔保機構，基本實現(xiàn)規(guī)范型擔保機構覆蓋全省各縣（市），并建成全國一流的再擔保機構。二是繼續(xù)推進小企業(yè)貸款風險補償，進一步完善風險補償?shù)倪\作方式，提升資金績效，放大財政資金的公共服務效應。三是完善中小企業(yè)成長貸款融資平臺，充分發(fā)揮小企業(yè)成長貸款的融資服務功能，提升風險評估決策水平，在確保風險控制的前提下使成長貸款融資平臺的規(guī)模達到5個億。四是充分利用國家鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的契機，引導中小企業(yè)與創(chuàng)業(yè)風險投資機構對接，探索租賃融資，為高成長性的中小企業(yè)和高新技術企業(yè)提供直接融資渠道。五是加大與國開行、農發(fā)行、省建行、民生行、招商行、農信聯(lián)社、郵政公司等的合作，舉辦銀政懇談會。

（四）開展創(chuàng)業(yè)研究教育。一是對我省新創(chuàng)辦企業(yè)的情況開展調研分析，研究我省每年新創(chuàng)辦企業(yè)的數(shù)量、成長狀況、存在問題，測算今后一段時間我省新創(chuàng)辦企業(yè)的總數(shù)量，并提出對我省新創(chuàng)業(yè)企業(yè)的政策支持意見。二是對全省11個市開展創(chuàng)業(yè)活力調查，開展省際間創(chuàng)業(yè)狀況對比，分析和掌握全省民眾創(chuàng)業(yè)活動的變化和發(fā)展態(tài)勢，建立創(chuàng)業(yè)活力指標體系，為制定創(chuàng)業(yè)政策提供依據(jù)和參考。三是根據(jù)我省小企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展的實際情況，聯(lián)合有關部門、省內高校和研究機構組織編寫創(chuàng)業(yè)教材和本土化創(chuàng)業(yè)案例，組織編寫《中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)經營風險防范法律知識讀本》，推廣各類成功創(chuàng)業(yè)的典型，引導全民創(chuàng)業(yè)。四是與教育部門合作，把創(chuàng)業(yè)教育納入教育的各個階段，在中小學滲透創(chuàng)業(yè)知識，培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)精神，在大學生中開設創(chuàng)業(yè)系列課程，加強創(chuàng)業(yè)技能訓練，引導大學畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。五是開設中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)大講堂，按照“公益性主導，市場化運作”的原則，與電視、報紙、網絡等媒體合作，通過現(xiàn)代技術手段，傳播創(chuàng)業(yè)新觀念，介紹創(chuàng)業(yè)新信息，傳授創(chuàng)業(yè)新知識，交流創(chuàng)業(yè)新經驗。

（五）促進管理與制度創(chuàng)新。一是實施企業(yè)管理提升培訓，引導和利用社會公共資源為中小企業(yè)開展培訓服務，使培訓覆蓋各個層次的中小企業(yè)。加強成長型中小企業(yè)高層管理人才培養(yǎng)，對入庫的3000多家微型企業(yè)開展管理知識輪訓，推進中小企業(yè)“銀河培訓”和“藍色證書培訓”，實施中小企業(yè)遠程網絡教育培訓，加強對中小企業(yè)職工的職業(yè)技能培訓、考核與鑒定，舉辦塊狀經濟職業(yè)技能大賽。二是開展管理創(chuàng)新活動，選擇部分行業(yè)制定反映中小企業(yè)管理水平的指標，建立中小企業(yè)管理升級評價體系，樹立一批管理創(chuàng)新型中小企業(yè)。三是推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中小企業(yè)開展制度創(chuàng)新，引導具備條件的中小企業(yè)推進股份制、公司制改造，促進中小企業(yè)與大型企業(yè)和重大產業(yè)化項目協(xié)作配套、延伸產業(yè)鏈，總結推廣一批中小企業(yè)產業(yè)集群發(fā)展的成功經驗，研究產業(yè)集群發(fā)展公共政策，探索中小企業(yè)產業(yè)集群轉型、提升的新路子。四是推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中小企業(yè)踐行社會責任，引導企業(yè)以積極的態(tài)度對待企業(yè)社會責任標準，促成全省千家成長型中小企業(yè)參與“零就業(yè)家庭”就業(yè)援助，推動中小企業(yè)開展節(jié)能減排、加強勞動保護。五是深入開展中小企業(yè)信用評級活動，促進中小企業(yè)增強信用觀念，改善信用狀況。

（六）加強公共服務創(chuàng)新。一是加強中小企業(yè)科技服務平臺建設，深入研究我省中小企業(yè)原始創(chuàng)新開展情況，鼓勵服務機構、行業(yè)協(xié)會為中小企業(yè)提供共性技術服務，鼓勵中小企業(yè)與大學、科研院所聯(lián)合建立研發(fā)機構，明年再培育省級中小企業(yè)技術中心60家、省級中小企業(yè)共性技術服務中心15家。二是加強中小企業(yè)信息公共服務體系建設，以信息化提升中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力，探索建設浙江中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)服務在線，拓展網上就業(yè)對接平臺，搭建科技成果轉化平臺等。實施“萬家企業(yè)信息化人才培訓”，開展“萬家中小企業(yè)上網計劃”，建立中小企業(yè)信息化推進聯(lián)盟，為中小企業(yè)提供“一站式”信息化解決方案，探索成本低、實效好的中小企業(yè)電子商務發(fā)展模式。三是加強中小企業(yè)對外合作服務，抓好中國國際中小企業(yè)博覽會、APEC中小企業(yè)技術交流暨合作項目展覽會、浙臺中小企業(yè)技術合作洽談會、浙江非洲中小企業(yè)對接會、2008墨爾本中小企業(yè)周等大型經貿活動的組織協(xié)調工作，加強與長三角地區(qū)中小企業(yè)合作與交流，推進與中西部地區(qū)、東北老工業(yè)基地中小企業(yè)的合作，把組織企業(yè)赴外參展作為促進我省中小企業(yè)對外交流合作的重要抓手，拓展國內外市場，推進國際化進程。四是進一步加強中小企業(yè)專業(yè)行業(yè)協(xié)會建設，切實發(fā)揮專業(yè)行業(yè)協(xié)會在服務企業(yè)方面的積極作用。

（七）推動成長路徑創(chuàng)新。一是圍繞微型企業(yè)在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新方面的重要作用，積極研究微型企業(yè)發(fā)展的主要制約問題，總結經驗教訓，推廣成功做法，從優(yōu)化發(fā)展環(huán)境入手，重點培育一批市場前景好、符合科學發(fā)展要求、具有發(fā)展?jié)撡|的微型企業(yè)。二是繼續(xù)深入實施中小企業(yè)成長計劃，完善成長型中小企業(yè)評價認定體系，開展第三批成長型中小企業(yè)評價認定，探索成長型中小企業(yè)出國進修和實習管理的培養(yǎng)途徑。三是研究和組織實施“專精特新”中小企業(yè)培育方案，引導中小企業(yè)走“專精特新”的發(fā)展路子，形成一批具有自主知識產權、專有技術或知名品牌、市場競爭力較強的優(yōu)勢中小企業(yè)和行業(yè)“隱形冠軍”。四是抓好對全省家庭工業(yè)發(fā)展狀況的調查，組織召開家庭工業(yè)發(fā)展研討會，做好政策出臺前的協(xié)商、論證工作，努力培育發(fā)展現(xiàn)代家庭工業(yè)，推動家庭工業(yè)向現(xiàn)代企業(yè)轉型。五是充分發(fā)揮農產品加工業(yè)對農民創(chuàng)業(yè)和增收的帶動作用，繼續(xù)推進農產品加工示范企業(yè)和示范基地建設，加強企業(yè)質量體系認證和標準化管理，促進質量提升和品牌培育。

（八）加強工作機制創(chuàng)新。一是大力貫徹落實《浙江省中小企業(yè)促進條例》，進一步加強《條例》的宣傳和培訓力度，主動爭取黨委政府對中小企業(yè)發(fā)展的重視和支持大，爭取在落實中小企業(yè)發(fā)展專項資金、制定配套政策措施、推進融資環(huán)境建設和加強創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新扶持等方面有所突破。省局將提請并配合省人大，組織《條例》執(zhí)法情況檢查，重點檢查中小企業(yè)管理工作體制、專項資金、創(chuàng)業(yè)扶持、發(fā)展環(huán)境等方面的落實情況。二是加強中小企業(yè)工作力量，各級經委要把中小企業(yè)工作作為經委的全局性工作統(tǒng)籌安排，切實加強組織領導，選派得力干部充實和加強中小企業(yè)工作力量并保持穩(wěn)定。同時，爭取盡快成立中小企業(yè)服務中心，協(xié)助做好中小企業(yè)。明年市一級要全部建立中小企業(yè)公共服務中心，并著手推進縣一級中小企業(yè)服務機構建設。三是加強中小企業(yè)工作的綜合協(xié)調，建設好資源整合機制，通過聯(lián)合有關部門制定政策、服務平臺，與有關單位結成合作伙伴等方式，以開放、共享的合作理念，爭取盡可能多的工作資源。積極突破傳統(tǒng)被動的工作模式，改善協(xié)調服務，轉變職能，提高效能，創(chuàng)新工作思路、方法、手段，激發(fā)工作創(chuàng)新活力。